Agricultura y Ganadería – PAC y su aplicación

Antecedentes y tipos de ayudas

Con los años los objetivos y las medidas políticas se han ido adaptando a las circunstancias del momento y actualmente están pendientes unas modificaciones muy importantes y decisivas para el período 2021-27.

Para cumplir los citados objetivos, la PAC pone a disposición de los estados miembros una serie de ayudas estructuradas de la siguiente forma:

• Fondos FEAGA, denominados también Ayudas Directas, que garantizan, entre otros aspectos, que los agricultores reciban ayudas a la renta cuando se ocupen de sus tierras agrícolas y cumplan las normas medioambientales, de seguridad alimentaria y bienestar animal, así como la organización común de mercados (OCM), etc.
• Fondos FEADER, de Ayuda al Desarrollo Rural, para, entre otros temas, modernizar las explotaciones agrícolas, dinamizar las zonas rurales, proteger el medio ambiente, garantizar el relevo generacional, etc.

Para situar la importancia de estas ayudas en su contexto, indicar que el presupuesto PAC para el 2020, es de 58.120 M€ para el conjunto de los países de la UE, de los cuales, le corresponden a España más de 7.000 M€ (12,1% del total)

PRESUPUESTO UNIÓN EUROPEA 2020 (en Mill.€)				% s/Total UE
Presupuesto total UE es de			168.680
Presupuesto PAC			58.120	34,5%
FEAGA	Pagos directos		40.600	24,1%
FEAGA	Otros		2.920	1,7%
FEADER	Desarrollo Rural		14.600	8,7%
				% s/ Total PAC
Francia			9.820	16,9
ESPAÑA			7.030	12,1
Alemania			6.280	10,8
Italia			5.520	9,5

Desigualdad en su distribución

La misma UE en su web, capítulo “La Financiación de la PAC – La evolución de los gastos agrícolas y rurales, apartado C” explica la desigualdad existente en el reparto de los Fondos FEAGA – Ayudas Directas:

FONDOS FEAGA: DESIGUALDAD EN SU REPARTO

EXPLOTACIONES	AYUDAS POR EXPLOTACIÓN	AYUDAS EN TOTAL
NÚMERO	%	POR TRAMOS	MEDIA EN EUROS	MILL.€	%
4.790.240	75 %	menos de 5.000€	1.362	6.524	15,0%
1.456.182	23 %	>5.000€ y < 50.000€	16.204	23.596	54,2%
123.578	1,9%	> 50.000€	108.434	13.400	30,8%
6.370.000	100 %		6.832	43.520	100 %

Como puede observarse,

• El 75% de las explotaciones tienen una Ayuda inferior a 5.000 € por explotación (por un total de 6.500 M.€ que representa el 15% de los fondos FEAGA)
• Por tanto el 25% restante de las explotaciones, tienen un total de Ayudas de más de 35.000 M€, que representa más del 85% de los fondos FEAGA
• Además, incluídos en este 25% restante, se observa que menos del 2% de explotaciones tienen una Ayuda de más de 50.000 € por explotación, por un total de 13,400 M€. que representa más del 30% de los fondos FEAGA.

La UE dice su opinión señalando a varios países diciendo:

“Los países con un porcentaje más destacado de grandes explotaciones (o sociedades) beneficiarias de la PAC son Dinamarca, Francia, la República Checa, el Reino Unido y Eslovaquia. Esta situación plantea problemas de legitimación de las ayudas con respecto a los valores del conjunto de los ciudadanos europeos (progresión fiscal, lucha contra las desigualdades).”

Datos en España y Andalucía

A nivel de España, cuatro CCAA reciben las dos terceras partes del total de ayudas PAC (Andalucía 28%, Castilla León 16%, Castilla la Mancha 13% y Extremadura 10%).

La distribución por provincias en Andalucía es la siguiente:

PAC POR PROVINCIAS EN ANDALUCÍA
CAMPAÑA OCT.18 – OCT.19
Datos en Mill €

	FEAGA	FEADER	TOTAL	% ESTRUC
ALMERIA	82	37	119	6 %
GRANADA	134	41	175	9 %
JAEN	365	34	399	21 %
MALAGA	83	31	114	6 %
REGIÓN GRANADA	663	143	806	43 %
CADIZ	137	22	159	9 %
CORDOBA	304	42	345	18 %
HUELVA	81	22	103	6 %
SEVILLA	387	67	454	24 %
AND 4 PROV.	909	152	1.061	57 %
TOTAL	1.572	295	1.867	100 %

Sólo mirando las cifras, ya puede observarse que la desigualdad también se refleja en los datos de Andalucía, donde Sevilla recibe el 24% de las Ayudas PAC, Jaén el 21% y Córdoba el 18%. El resto de provincias reciben menos del 10% cada una.

Cabe indicar que en Andalucía hay 8 millones de hectáreas de tierras de cultivo, de las cuales casi la mitad están en manos de un 2% de propietarios que reciben casi 100 millones de euros anuales en Ayudas PAC. Otro ejemplo de una distribución poco equitativa…

¿Cuál será la política de la unión europea en el futuro próximo?

En el marco del Pacto Verde Europeo se establecen una serie de acciones para:

• Impulsar un uso eficiente de los recursos mediante el paso a una economía limpia y circular.
• Restaurar la biodiversidad y reducir la contaminación

Los alimentos europeos deben seguir siendo seguros, nutritivos y de alta calidad. Deben producirse con un impacto mínimo sobre la naturaleza.

En el presupuesto de la UE 2021-2027, el 40 % del presupuesto de la política agrícola común debe contribuir a la acción por el clima

• En el 2021, se presentarán las estrategias para preservar y proteger la biodiversidad.

¿Qué necesidades tienen nuestros agricultores y ganaderos?

Observemos qué necesidades detectan respecto a las políticas de la PAC:

TEMA	ACTUAL PAC	NECESIDADES AGRICULTORES y GANADEROS
Destino de los fondos en general	El factor principal es tamaño de la explotación: el 80% de los pagos se destina al 20% de los agricultores. Los que tienen más tierra reciben la mayor parte del dinero. ¿Por qué en una década la producción aumenta un 15% y las exportaciones se duplican mientras desaparecen más de 80.000 explotaciones agrícolas y ganaderas?	Los pagos se distribuyen injustamente, pues deben terminar inmediatamente con los subsidios a la producción y eliminar gradualmente las Ayudas Directas. Los pagos son inadecuados pues deben detener la financiación de prácticas destructivas, aumentando significativamente el apoyo a la transición de los agricultores hacia una agricultura respetuosa con la naturaleza. A su vez, la PAC debe preocuparse por la rentabilidad de todas las explotaciones en su conjunto. La respuesta está, por una parte, en el peso que las estructuras industriales y los inversores han ido ganando en el sector y, por otra, en la profesionalización del agricultor tradicional, que se han ido traduciendo en una creciente concentración de la propiedad de la tierra y un cambio en los sistemas de producción.
Biodiversidad, Medio ambiente y Protección de la Naturaleza	La actual PAC financia prácticas que causan la pérdida generalizada de biodiversidad, fomentan el cambio climático y degradan el suelo. Una consecuencia de la actual PAC, es que los gobiernos locales, autonómicos o nacionales y el Comité de Agricultura del Parlamento Europeo están diluyendo las ambiciones ambientales de la PAC “para defender los intereses de unos pocos a expensas de la mayoría”.	La PAC no debería subvencionar la agricultura ni la ganadería intensiva por su impacto medioambiental y, a su vez, reducir el uso de antibióticos en la ganadería. Solo se debería subsidiar la agricultura ambientalmente sostenible, que es la clave de la perduración y de la protección de nuestro medio natural. Es completamente absurdo usar dinero público para la destrucción de la naturaleza. Exigir que el 10% del área de tierras de cultivo se dedique a hábitats naturales como setos, lindes con vegetación o estanques, adecuadamente gestionada para contribuir a la conservación de la biodiversidad ligada a ambientes agrarios y en particular, de las especies que dependen de ellos, como pidió el XIV Congreso Español y VII Ibérico de Ornitología. (Como ejemplo, las aves esteparias están desapareciendo en la comarca de Guadix, como consecuencia de que su hábitat está siendo ocupado por monocultivos). Ana Carricondo (SEO de Birdlife) dice: “conservar la naturaleza no es una cuestión de modas sociales o protección legalmente obligatoria de determinadas especies, sino la base de una seguridad alimentaria real a largo plazo, es decir, conservar los recursos naturales garantiza la capacidad productiva de los agrosistemas”. Debería haber fondos específicos asignados a los agricultores y ganaderos para actividades de protección de la naturaleza. Incomprensible también es como a un agricultor/a ecológico se le exige pagar una cuota para obtener el certificado mientras se subvencionan malas prácticas agrícolas.
Áreas rurales y Agricultura Circular	La actual PAC es responsable de no atender los desafíos socioeconómicos en las áreas rurales. La actual PAC solo tiene en cuenta los mercados nacionales, obviando la Agricultura de Proximidad en sus mercados locales o comarcales.	La PAC ha de contribuir a mantener la actividad en el campo mediante políticas que promuevan y fortalezcan la economía familiar y rural, en su conjunto, favoreciendo el relevo generacional y evitando la despoblación progresiva de muchas zonas. La PAC debe apostar por un modelo agroecológico y de proximidad. En relación a la Economía Circular, está por ver el traslado de las recientes palabras de la Unión Europea a los hechos.
Fondos FEADER (desarrollo rural)	Los ayuntamientos y gobiernos regionales favorecen la reconstrucción de edificaciones, con la excusa de atraer turismo como desarrollo rural.	Las necesidades serían en invertir en transformación a una agricultura respetuosa con el medio ambiente, plataformas logísticas, en investigación, bancos de tierra… etc.
Políticas de género		Incluir el papel de la mujer en las zonas rurales, su capacidad de presencia y emprendimiento.

Propuestas sobre el sector en general

• Promover y fortalecer la economía familiar y rural, en su conjunto, es parte de la solución al problema de la pobreza rural.
• Promover una gestión equitativa del campo, de aquellas actividades con más dificultades (pastoreo en extensivo en sierra Nevada, olivos cultivados en grandes pendientes, plantaciones muy antiguas, etc.) su promoción, salvaguardar los derechos sociales, usos de las tierra, etc.
• La carencia de estos aspectos, profundizan los problemas de precarización de la vida y generan una brecha en la igualdad de oportunidades entre agroempresarios y pequeños productores para acceder a los beneficios de las PAC destinados al fortalecimiento del sector.

Propuestas sobre la economía circular en el sector

• Promover la compra de alimentos con criterios de proximidad, ecológica y comercio justo que contribuya a la reducción del derroche alimentario mediante los ciclos de distribución cortos.
• Reconectar las vegas con el consumidor, impulsando la producción, distribución y consumo de alimentos ecológicos, estacionales y de proximidad.
• Reforzar el papel de Merca (mercados comarcales de mayoristas) estableciendo unos precios justos y equilibrados para los agricultores y favoreciendo el tejido económico local.
• Favorecer un mercado comarcal de venta directa, donde todos sin excepción y en buena relación, productores y consumidores puedan cubrir ambos sus necesidades.
• Reconocer la función social del agricultor a través de:
  • apoyo a bancos de tierras, estableciendo una base de datos pública, dónde estén o figuren las tierras susceptibles de ser arrendadas, vendidas o alquiladas.
  • ferias de intercambio de semillas.
  • promoción de la producción ecológica en los mercados municipales y/o comarcales.
  • etc.

• Poner en marcha campañas informativas sobre productos locales agroecológicos y campañas de educación al consumidor.
• Crear nuevos canales de participación, deliberación y decisión sobre las estrategias alimentarias municipales que sean transparentes y democráticos.
• Impulsar los huertos educativos, urbanos y sociales de autoconsumo, como primer elemento productivo y, además, en colaboración con las asociaciones e instituciones locales permitir:
  • vender en el mercado local, en caso de excedentes
  • promover e impulsar la artesanía alimentaria

Desde la Asociación por la Región de Granada ofrecemos nuestro más firme apoyo a los agricultores y ganaderos en sus reivindicaciones, para la obtención de las políticas agrarias más justas para todos y que les permita conseguir una adecuada rentabilidad para sus explotaciones en la zonas rurales, consiguiendo, a su vez, evitar la despoblación de las mismas.

Asociación por la Región de Granada

Abril – 2020